Commenti al DL sul NUE 112. (Aprile 2008)



A un mese dalla pubblicazione del DL sul NUE 112, pubblichiamo i nostri commenti.

118 e 115 addio?

Il DL sul NUE 112 prevede che le chiamate indirizzate al 112 ed al 113 vengano consegnate alle sale operative uniche di Carabinieri e Polizia di Stato che verranno attivate progressivamente nel corso del 2008.
Come si evince anche dagli schemi pubblicati alle pagg.7, 11, 17 dell’allegato tecnico, le chiamate che verranno ricevute dal NUE 112 e che richiedano (anche) il soccorso sanitario o tecnico, verranno inoltrate alle centrali operative dell’attuale 118 e dei Vigili del Fuoco.
Se ipotizziamo ad esempio una chiamata per incidente stradale, è evidente che l’intervista telefonica dovrà essere effettuata dalle centrali del NUE 112, pertanto la chiamata alle centrali del soccorso sanitario e/o del soccorso tecnico verrà inoltrata prevalentemente dal personale della centrale NUE 112, con limitate possibilità di trasferimento della chiamata.
Le centrali del soccorso sanitario e tecnico saranno pertanto costrette a richiamare tutte quelle volte che le informazioni ricevute dal personale delle centrali NUE 112 non saranno a loro sufficienti per inviare gli equipaggi ed i mezzi idonei.

Non tutte le chiamate potranno essere localizzate?

Ecco l’elenco delle chiamate al NUE 112 che non potranno essere localizzate, come scritto nell’allegato tecnico:

(*) così come indicata nell’allegato tecnico al DL NUE 112.

Stando così le cose, si avrebbero un numero consistente di chiamate al 112 per le quali non esiste supporto alla localizzazione, si pensi ai casi succitati di VULL e WRL, nonché proprio agli operatori mobili virtuali e a quelli che utilizzano roaming su altro operatore nazionale.
Qui è ovvio che la normativa rischia di discriminare gli utenti, classificando di serie “B” quelli che non potranno assicurare, nei tempi indicati di 4 secondi, la messa a disposizione delle informazioni di localizzazione, costringendo le C.O. NUE 112 a trattenere la chiamata oltre i tempi necessari e di fatto impedendone l’inoltro alle centrali operative degli attuali 118 e 115.
Nelle casistiche suindicate non si è tenuto conto delle chiamate generate su rete Vodafone da telefoni mobili a cui è stato associata numerazione fissa (impostabile permanentemente in uscita con codice *103*0#), la cui ubicazione può in realtà avere la stessa necessità di accuratezza della telefonia mobile e non tanto di quella fissa.

Infine, tra le righe si può leggere che tali non-disponibilità di localizzazione rischiano di generare un elevato rischio di errore per i servizi di emergenza sul territorio, portando in certuni casi ad inviare i mezzi di soccorso in un luogo diverso da quello ove sia effettivamente richiesto il soccorso.

Localizzazione.

Per ogni richiesta di localizzazione gli operatori dovranno restituire, entro 4 secondi dal ricevimento della richiesta telematica dal concentratore interforze del Ministero degli Interni, le seguenti informazioni:

Per le chiamate non sono state previste, in trasferimento dagli operatori di telefonia mobile al concentratore interforze, i dati del sottoscrittore dell’abbonamento (Nome e Cognome o ragione sociale) che potrebbero tornare utili, specie quando le chiamate giungono da aree rurali dove le celle per la telefonia mobile possono raggiungere un diametro di 25 chilometri.
Il tema principale è l’accuratezza che infatti rischia spesso di invalidarne l’utilità per le Centrali Operative dell’informazione di localizzazione, essa può pertanto variare dai 100 metri nelle grandi città densamente abitate, a 25 km di diametro nelle aree di campagna e suburbane (più fortunato chi utilizza un telefono UMTS per la minore dimensione delle celle dettata da ragioni tecniche).

Richieste di localizzazione al secondo (rloc/sec)

La normativa stabilisce che le richieste di localizzazione al secondo che gli operatori di telefonia mobile devono supportare sono limitate al seguente numero:

Man mano che le centrali operative verranno attivate in tutta Italia, queste limitazioni al numero di localizzazioni al secondo dovrà essere rivista e opportunamente incrementata, per soddisfare chiamate contemporanee che di certo non possono essere quantificabili nei numeri sopra indicati, decisamente troppo bassi!
Si pensi a un incidente stradale, spesso le chiamate contemporanee ai numeri di emergenza di una sola provincia sono numerose, è pertanto indispensabile che le chiamate contemporanee localizzabili per ciascun operatore possano soddisfare necessità fino ad almeno 30 rloc/sec (esclusione fatta per RFI).

Attivazione delle nuove centrali operative del NUE 112

Viste le scadenze definite per decreto legge, vogliamo evidenziare le date di attivazione già definite dal Consiglio dei Ministri:

Le date successive verranno stabilite dall'unità per il monitoraggio, al ritmo di 8 province al mese.

Ci sembra alquanto sfidante mettere in cantiere queste attivazioni in periodi estivi, proprio quando c'è un maggior carico di lavoro e la necessità di concedere le ferie al personale. Però i termini fissati con decreto, se non dovessero essere rispettati, potrebbero  portare ad una inadempienza istituzionale che, in un settore delicato come quello dell'emergenza, darebbe adito alla ricerca delle responsabilità di tali ritardi (salvo motivate proroghe di legge che scoprirebbero ulteriormente l'Italia di fronte alla Corte di Giustizia Europea, chiamata a pronunciarsi sui ritardi nella localizzazione delle chiamate d'emergenza al 112, dalla Commissione Europea).

La disponibilità delle informazioni di localizzazione da parte degli operatori anche per le chiamate da rete mobile (oltre a quelle da rete fissa date per già disponibili), è fissata entro la data del 05 Dicembre 2008.

Le sanzioni, in caso di inadempienze, sono quelle previste dal Codice delle Comunicazioni Elettroniche (DL 1/8/2003,n°259,art.98).

Qualcuno ha dimenticato il 114?

Il 114 resta identificato dalla normativa come numero di emergenza (non di pubblica utilità), pertanto le chiamate generate verso il 112 e che riguardano le competenze delle centrali operative del 114, devono essere localizzate e trasferite alle suddette complete delle informazioni di localizzazione.
Negli schemi e nel testo del decreto non c'è alcun riferimento alla gestione di queste chiamate (nè di quelle verso i numeri di pubblica utilità 117, 1515, 1530).